Er det Intelligent Outsource Intelligence?

En anden virkelighed i post-9/11 vækst i efterretningsanalyse kapacitet er outsourcing. Vi har outsourcet forvaltningen af ​​tekniske programmer indsamling billlion-dollar, og vi har indgået intelligens analytikere.

National Reconnaissance Office er meget mere end et kontor; kan have det største budget af alle efterretningstjenester amerikanske. Det kan også være det bedste eksempel på, hvordan amerikanske regering entreprenører, dvs private erhvervsliv, tager over regeringen og koster os unødvendige milliarder af dollars. NRO køber spion satellitter. I løbet af de sidste ti år, har meget af sin regering medarbejder ekspertise stort set elimineret ved at bytte karriere eksperter ud for militært personel roteret i et par år. I stedet for at have en Air Force officer, der arbejdede på satellitter til ti eller femten år gør beslutninger, NRO begyndte at bringe i officerer på to- og treårige opgaver. Nogen, der var at skaffe dæk sidste år ville være at skaffe satellit delsystemer i år. Resultatet var, at de store rumfart entreprenører fået større indflydelse i beslutningsprocessen, ikke kun fordi de var de eneste, tilbage med ekspertise, men også fordi NRO besluttet at overføre en stor del af sit eget program ledelsesansvar til en enkelt, stor entreprenør.

Samtidig med aflevering off ledelsesansvar til entreprenøren, i slutningen af ​​1990'erne og de første fem år af dette årti, NRO og rumfartsindustrien planlagde at tilbringe snesevis af milliarder af dollars på en ny generation af spion satellitter med endnu mere fantastiske kapaciteter. Det vindende entreprenør var Boeing, der i gang med at bygge milliarder af dollars værd af nye spion satellitter med trinvise kapaciteter under projektet ved navn Future Imagery Arkitektur, eller Flå. Omkostningerne eskalerede de leveringsdatoer gled af år, men NRO holdes i gang. Til sidst, præsenteret med stadigt større regninger og nogensinde senere tidsplaner, NRO aflyst FIA under kongressens pres. Milliarder af dollars havde været wasted.38

Disse kostbare nye rumfartøj skulle bygges ikke så meget fordi vi havde brug for at bruge deres evner, men snarere fordi hvis vi brugt pengene, ville vi holde det industrielle grundlag i live ved bestilling nyere og bedre satellitter. Det blev en evighedsmaskine: konstant bygge lidt mere i stand satellitter på stigende omkostninger, bruger flere penge på forskning for at udvikle flere kapaciteter, selv om disse evner ikke behandle vigtige behov intelligens kollektion. Jeg var en del af denne cyklus tredive år siden, da, under min et år som en medarbejder på et forsvar entreprenør, fik jeg at vide af NRO at det havde udviklet en ny kapacitet, der kunne føre til en ny satellit. Mit job, på NRO anmodning var at komme med nogle problemer, som vi kunne bruge den nye teknologi. Med andre ord, var jeg at finde ud af behovet, at den nye satellit vil mødes, kravet. Denne samme baglæns proces (første udvikle teknologien og derefter finde ud af, hvorfor vi har brug for det) har stået på i årtier.

Når du kan se virkelig små genstande, efter at du har en syntetisk apertur radar satellit, der kan tage billeder om natten, efter at du kan afhente ethvert signal udgivet i radiofrekvenser, hvad mere har du virkelig brug? Når de fleste af verdens kommunikationen bevæger sig fra elektroner, der passerer gennem luften til fotoner i fiberoptiske kabler, når kommercielle imaging satellitter tillader private virksomheder at sælge rekognoscering billedsprog, bør vi måske overveje at bruge mindre på satellitter, snarere end mere? Måske det, vi har brug for, er flere talrige, billigere spion satellitter, der hurtigt kan lanceres i en krise til at øge de eksisterende satellitter eller erstatte satellitter, der kan mislykkes eller blive ødelagt. Selvom nationens spion satellit agentur ikke har planer om at gøre det, en anden del af forsvarsministeriet er. Ud over de dyre satellitter NRO, er flyvevåbnet planlægger at bygge de billigere, hurtigere lanceret fugle som en del af et ekstra program.

Vi har brug for at opretholde en industriel base med ekspertise til at innovere intelligens platforme i rummet, men det, vi har gjort, er at ødelægge karriere regeringen ekspertise og aflevere nøglerne til et agentur over til gigantiske entreprenører. Disse virksomheder har så meget Congressional indflydelse, fodring dyret bliver kravet, snarere end at indsamle efterretninger, vi har brug for til en rimelig pris, således at disponible midler også kan bruges på andre behov.

På området for analysen, at antallet af entreprenører også voksede. Ikke tilfreds med en fordobling af antallet af analytikere i CIA, efterretningstjenesten ønskede adgang til endnu mere personale. Intelligens samfund vendte til den private sektor, eller i det mindste privatejet virksomheder. Mange af de selskaber, der deltager, såsom Lockheed Martin, tjener næsten alle deres penge ved at sælge til regeringer. Andre, såsom Booz Allen Hamilton, har også en kommerciel branche. Selskaberne er konsulentfirmaer, våben producenter, softwareudviklere og IT-support virksomheder. Hvad de nu har til fælles er, at de har etableret intelligens analyse stabe, der er på kontrakt til at understøtte forskellige efterretningstjenester.

En køretur omkring nordlige Virginia afslører de mange nyopførte højhuse, hvor private virksomheder ansætter intelligens analytikere til at gøre det arbejde, der tidligere blev udført kun af offentligt ansatte. Inde i bygningerne, i stærkt sikrede suiter, analytikere med tophemmelige frirum skrive intelligens analyser for CIA, DIA, og andre agenturer. Ofte analyserne kun lidt redigeret af offentligt ansatte, før de sendes ud til de politiske beslutningstagere. En tidligere embedsmand fortalte mig, at det oprindelige udkast til en National Intelligence Estimate sigende blev skrevet af en analytiker, der ikke var en regering medarbejder; Det var angiveligt kun revideres lidt af regeringen. Når en analyse er udført af en entreprenør, der er den firmalogo normalt erstattet af CIA brevpapir og de politiske beslutningstagere ofte uvidende om, at CIA ikke rigtig producere analysen; en for-profit selskab gjorde.

De private efterretningsofficerer ikke er lige i virksomhedernes højhuse. Mange arbejde "på stedet", hvilket betyder at de går til efterretningstjenester og arbejde sammen med regeringens modparter udfører lignende arbejde. Som Sebastian Abbot, en tidligere elev af mine ved Harvard og nu med Associated Press, rapporterede, "Det har ført til et fænomen kendt som 'butss i sæder.« - Entreprenører bogstaveligt sidde ved siden af ​​deres offentlige sektor modparter og udfører tilsvarende opgaver Ifølge til [tidligere CIA embedsmand John] Gannon, "Butts i pladserne i den analytiske samfund... er virkelig en post-9/11 fænomen, for det meste." John Brennan, tidligere fungerende direktør for National Counterterrorism Center (NCTC) og i øjeblikket administrerende direktør for TAC, siger mere end halvdelen af ​​de 200 analytikere på NCTC var fra den private sektor, mens han var der... Det store flertal af Booz Allens intelligens arbejde er ikke klassisk management-rådgivning, men blot at levere. "skod i sæder« til efterretningstjenesten. "39

En af mine kolleger får en rundtur i National Counterterrorism Center (NCTC) udtrykt overraskelse antallet af mennesker, der arbejder der, og fik at vide, at "de fleste af dem er entreprenører." Han kunne have fået at vide det samme ved efterretningsanalyse divisionen på Homeland Security eller mange andre agenturer i og omkring Washington. RJ Hillhouse har gjort det hendes optagethed at spore intelligens outsourcing. Hun skriver: "For alle praktiske formål, effektiv kontrol af NSA er med private selskaber, der kører sine støtte- og ledelsesfunktioner... Mere end 70 procent af de ansatte i Pentagons nyeste efterretningsenhed, CIFA (Counterintelligence Field Activity), består af virksomhedernes entreprenører. Defense Intelligence Agency (DIA) advokater afsløret på en konference i maj, at entreprenører udgør 51 procent af de ansatte i DIA kontorer. På CIA er situationen den samme. Mellem 50 og 60 procent af arbejdsstyrken af CIAs vigtigste direktorat, National Clandestine service (NCS), der er ansvarlig for indsamlingen af ​​den menneskelige intelligens, er sammensat af medarbejdere i for-profit selskaber. "40

Lederen af ​​en privat intelligens analyseprogram stolt fortalte mig, at de hundredvis af analytikere i hans division gennemsnit mange flere års erfaring end de unge analytikere nu på CIA. Hvorfor har disse erfarne medarbejdere forlod regeringen til at gøre stort set de samme arbejdspladser i et privatejet selskab? Den populære antagelse er, at lønnen er bedre. For virksomhedernes Vice Presidents og partnere, at det er tilfældet. De har næsten alle været højtstående embedsmænd i efterretningstjenester i tyve år eller mere, "pensionerede" til at indsamle deres føderale pension, og er nu også ved at blive betalt af deres nye private arbejdsgiver, ofte mere end det dobbelte af deres tidligere føderale løn. For den typiske analytiker imidlertid private løn er omtrent det samme som det, han eller hun ville blive betalt "på indersiden." Analytikerne jeg har talt med siger, at de foretrækker den virksomhedsmiljø, fordi "det er bare køre bedre" eller "der er mindre bureaukratisk en kylling." Deres vejledere alle synes at være enige, at de har "mere tid til at fokusere på de spørgsmål" og "mere evne til at vælge kun virkelig god personale og en lettere gang at komme af med dem, der ikke arbejder ud."

Men koster det flere penge, end hvis regeringen arbejde blev udført af offentligt ansatte? Nogle undersøgelser viser, at en kontrakt om et givet antal analytikernes tid er dyrere end at betale et tilsvarende antal offentligt ansatte. Kontrahenterne dog græde modbydeligt og bemærke, at i en "all-in" sammenligning herunder omkostninger støtteordninger (it-systemer, bygninger og andet overhead), udgifter til private analytikere er omtrent det samme. Der er dog en overskudsgrad i forbindelse med kontrakterne. De heftig bonus givet højtstående embedsmænd i de entreprenøren virksomheder, sammen med det offentligt rapporteret lønsomhed, er omkostninger, der ville heller ikke have været optjent havde de job gjort internt i de offentlige institutioner. Omkostninger, er imidlertid ikke den afgørende faktor i outsourcing boom. Nem udførelse er nok hensyn til kørsel. Efter 9/11, når pengene flød hurtigt og i store beløb til efterretningstjenester, det var den vej med mindst modstand til blot underskrive kontrakter i stedet for at genopbygge intelligens samfund i en tankevækkende måde med et langsigtet strategisk plan.41

Senior intelligens ledere har fundet det lettere og hurtigere at henvende sig til private virksomheder til at ansætte og hus personale end at fastsætte deres egne agenturer leje-systemer. Problemerne med ansættelse og fyring embedsmænd, der ofte gives som begrundelse for outsourcing virkelig ikke holde. Efterretningstjeneste personale er undtaget fra de normale civile servicepersonale regler. De kunne blive betalt mere end andre offentligt ansatte. De kan hurtigt blive fyret uden grund når som helst et agentur mener de laver byggesjusk eller deres ekspertise er ikke længere i efterspørgslen. Regeringen kunne nemt leje kontorlokaler til flere analytikere. Det var bare lettere for en efterretningstjeneste manager til at have en entreprenør gøre det hele.

Resultatet af alle disse mange beslutninger at tage den nemme vej ud og underskrive kontrakter, er, at vi har skabt et tostrenget system til intelligens analyse. For nu, i hvert fald, de mere erfarne analytikere er ofte i overskudsgivende virksomheder, der ønsker at være blandt de rækker af deres højtlønnede chefer dag. Og deres højtlønnede chefer er motiverede til at overtale efterretningstjenester, hvor de engang arbejdede, af det fortsatte behov for deres kontrakter. Og mange af cheferne i efterretningstjenesterne tænker over, hvad de vil gøre, når de har arbejdet tyve år og kan begynde at trække ned en regering pension. I betragtning af disse dynamikker, er det usandsynligt, at den post-9/11 boom i efterretningsanalyse outsourcing vil blive vendt helst snart. CIA har dog lover i 2007, at der ville være en 10 procent nedskæring i outsourcing soon.42 Det vil selvfølgelig være svært at vide, om der virkelig sker.

Hvad er mere tilbøjelige til at ske, er, at den dramatiske vækst i intelligens samfund budget vil bremse og budgettet kan endda nødt til at trække, da de samlede føderale finanspolitiske realiteter. Når nedskæringer skal foretages, baseret på tidligere tendenser, vil agenturet ledere skære deres kontrakter før de reducere deres egne stabe og andre aktiviteter. Det, vi kan så opdager er, at mange af de bedste analytikere, vi havde, dem med de institutionelle erindringer, der ikke længere arbejder på de vigtige problemer.

Ovenstående er et uddrag fra bogen Din regering mislykkedes Du
af Richard A. Clarke
Udgivet af HarperCollins Publishers; Maj 2008, $ 25.95US /$ 27.95CAN; 978-0-06-147462-0
Ophavsret © 2008 Richard A. Clarke
.